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過去開發中國家的經濟成長經驗雖彼此不同，機捷體檢 強化防撞、限高標示，但至少有兩點共識，這場光雕秀等了90年 竹市府200秒投影的歷史超展開，可以作為已開發國家政府及利益攸關者的借鑒。第一，長照工作好潮 照服員牛仔裝走秀，經濟成長若缺乏包容性，防停電 竹市電纜地下化砸9千萬，將無法達成永續的高成長，加薪條例不適用派遣工，難以實現減少貧窮並落實衛生與安全等人類基本願望，也更難締造出具生產力與創意的社會，而且還會低度利用、甚至誤用人力資源，並激發意識型態或道德兩極化，造成政策搖擺或癱瘓，引發政治與社會動盪。第二，達成永續成長需要一貫且調適性強的策略，而這些策略植基於共享的價值與目標、信任及某種程度的共識。說得容易，但做起來難。要達成較高水準的成長均衡，不能靠漸進與遞增式的轉變，而要靠偶發式的期望與政策躍進，及政治與社會共識出現重大轉變。領導階層須扮演要角，以普遍支持的共同價值為基礎，向民眾提供新願景。但這些條件通常都難以滿足。非包容性成長的外溢效應已遍布全世界，包括社會兩極化、政策陷入僵局且缺乏一貫性，及民眾普遍不信任政府。各國若不採取集體行動轉變當前的所得分配型態，非包容性成長負面經濟效應將隨時間而擴大且蔓延。分析原因固然有用，但必須在社會與政治上凝聚出共同的價值與目標，才可能造就改變。人們需要互信，並信任領導人，也須同意如何評估及因應兩極化的經濟與社會趨勢。然而，今天許多國家正缺乏這些要件。政府若持續缺乏作為，將強化人民的疏離感，形成「不信任」與「治理癱瘓」的惡性循環，因而必須先切斷這種循環，才可能採取有效行動。目前各國已針對所得及財富不均、自動化、人工智慧及工作前途等層面採取行動，但能否轉化成有效的因應政策，仍有待觀察。分析之外，另一項要件是直接交流。政府要恢復公眾的信任，需要深厚且持久的承諾，且新共識須廣泛到足以克服政治與社會分裂，把企業、產業、勞工、政府、學界及公民社會的不同聲音予以凝聚，正是目前所需的作法。第一步應先把意見對立、甚至互不信任民眾糾結起來，為邁向集體行動打下基礎。（作者Michael Spence是2001年諾貝爾經濟學獎得主、Project Syndicate專欄作家），