經濟／改善投資環境 啟動行政革新 | 社論 | 評論 | 聯合新聞網 買東西RSSApp粉絲團我的新聞udn family搜尋美國大選時尚汽車NBA台灣國際鳴人堂新鮮事部落格全部願景新聞財經時尚汽車NBA國際鳴人堂新鮮事部落格元氣話題讀書吧讀小說知識庫電子報基金房地產影音售票網外貿網買東西有設計有行旅捷客聯合文學聯經出版世界日報App 即時熱門要聞娛樂運動全球社會產經股市健康生活文教評論地方兩岸數位旅遊閱讀雜誌時尚汽車購物 udn鳴人堂 社論 民意論壇 聯合報名人堂 聯合好評 聯晚私房新聞 udn相對論 udn / 評論 / 社論相關新聞聯合／人道的不思議彩度聯合／蔡英文駕馭得了民進黨派系嗎？經濟／擺脫中等生魔咒唯有靠知識經濟聯合／中共六中的兩個凡是聯合／蔡總統勿把國會變成殺戮戰場經濟／改善投資環境 啟動行政革新分享分享分享留言列印A-A+2016-10-30 02:17經濟日報 經濟日報社論WhatsApp 對於投資環境，
，台灣這幾年一直有個奇特的現象，
，就是各種國際評比都名列前茅，
，但實際吸引投資及人才的表現卻疲弱不振。反觀日、韓、星及東南亞各國，
，無論經濟發展程度或評比成績的高低，
，在招商引資的成績都顯著超越我國。這種「分數高、表現差」的高反差問題，
，凸顯出政府過去各種革新作為沒有完全對症下藥；其中一個關鍵是，
，過於執著於修法及簡化，
，卻忽略了行政程序革新的重要性。未來20年，
，台灣要在全球及兩岸賽局中維持競爭力，建立可持續的投資及人才友善環境，除了靠創新創意及產業升級，更要仰賴政策法規的品質與競爭力的提升。政策法規品質有很多衡量指標；移除不必要或過時的法令及簡化行政程序無疑是重要的項目。但法規一再盤點、改革、簡化，稅賦也降到不能再降，卻似乎未見預期效果。舉個例子，世界銀行每年公布包含189國的「全球經商便利度評比」，我國排名從2008年的61名一路進步到今年的11名，相當驚人，也反映出政府按指標項目修法、簡化的成績。不過世界銀行分析各國進步趨勢發現，平均而言每減少與第一名的差距1個百分點，可額外吸引2.5到5億美元的投資。若按此經驗法則，過去八年台灣的外人投資至少應該倍數成長。但實際上外人及本國投資卻「屢創新低」，完全背離國際經驗。外人投資的增減絕非評斷政策法規品質的唯一標準，卻是最現實的成績單。特別是這幾年各國商會所反映的重大政策問題，除法規本身的問題外，更多在於主管機關制訂政策及行使裁量權過程中的恣意、臨時起意及不可預測。也難怪先前國際競爭力排名中台灣在法規鼓勵外人投資的排名，大舉滑落37名，掉到第87名。程序改革比政策及法規革新更難。因為其不但涉及決策的程序及步驟，更與機關文化及心態有關。所幸如OECD等國際組織，甚至於像「跨太平洋夥伴協定」(TPP)等高標準經貿協定，已建構出一個所謂「良好監管政策作業準則」的框架。這個框架用以降低政策決定的恣意與臨時起意的工具，可以歸納為意見徵詢及回應、影響評估及定期檢討三項，並以影響評估為核心。這三個看似簡單的內容，卻正好都是台灣最需要改革的領域；特別是近年來對於意見徵詢及定期檢討機制固然有明顯變革，但政策及管制措施的影響評估機制卻毫無進展。若按OECD及TPP的規定，管制政策影響評估以清楚描述所欲解決的問題為起點，以比較評估不同替代方案的利弊得失為終點，而最終方案的選擇，應參考可得的客觀證據及數據，並按「影響最小原則」為依歸，而非行政機關偏好的「揣測上意/民意」或「作業方便」原則。以最近引起爭議的電業法修正為例，其過程確實有廣泛意見徵詢，但是因為沒有完整的修法影響評估報告，所以對要解決的問題說不清楚，對不同方案間（例如修與不修、大修與小修）的證據及利弊得失說不清楚，對經濟及社會的衝擊及配套說不清楚，整個過程充滿臨時起意的倉促感，導致最後面對反彈只能以政策急轉彎因應。再如金管會對「目標可贖回遠期契約」(TRF)高度介入的爭議，看來也是沒有清楚界定問題，沒有進行替代措施比較，沒有按照「影響最小原則」決定介入方式。事實上，政策及監管措施的影響評估，可以是上百頁的報告，也可以是簡單的內部討論過程。其重點不在引經據典，而在於掌握問題、比較權衡及評估影響。因為若連想解決的問題都說不清楚，多半有恣意隨性的成分；若沒有比較權衡及了解影響，則就可能因揣測上意或民意而使結果不可預測。這種深層的行政革新成效不易立竿見影，但可能才是徹底改善投資環境的根本之道，也應是「英派改革」的努力方向。，
氣冷雞杜絕交叉感染 吃得安心 | 中彰投 | 地方 | 聯合新聞網 親愛的網友：為確保您享有最佳的瀏覽體驗，
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，該公司以氣冷方式生產肉雞。 記者黃寅／攝影 分享 facebook 目前宰雞都採水冷式，
，即在水中冷凍，
，號稱是全台首座「氣冷式」的肉雞屠宰分切廠最近在台中成立，
，由洽富實業投資10多億元，
，重點可讓雞隻單獨吊掛以冷氣冷凍，
，不會交叉感染，
，但價格也會比傳統肉雞高10至15%。這座氣冷式屠宰分切場由福壽集團轉投資的洽富實業設置，總經理洪堯棟說，符合世界最高的歐盟規格，從雛雞、飼養、屠宰、分切，最後到消費者手上都能進行履歷生產；昨也通過國際ISO22000和HACCP認證。洽富總經理洪堯棟說，目前一般屠宰場都將宰殺的雞放進水裡「水冷」，但擠滿血水、雞隻在冰水中還是有感染危險，改以「氣冷」溫度可降得更低，全程吊掛式雞隻相互不接觸，杜絕交叉汙染機會；目前全歐洲都已採氣冷式的屠宰法，美國約20%。因氣冷設備不便宜，卻可提升肉雞屠宰衛生，雞肉售出價格較傳統肉雞高10至15%；目前市占已達5%，包括家樂福量販店、有心肉舖子、起家雞、萊富爾一碗雞腿便當和台中知名團膳公司勝騏食品等都採用。，
黃姓托育中心司機當著小朋友面前對隨車女老師開黃腔，
，女老師覺得受辱，
，向負責人申訴，
，但負責人挺小舅子，
，以「沒錄音」不處理，
，反而逼退女老師，
，縣府以違反性別平等法開罰10萬元，
，法院支持，
，判該罰。
桃園地院調查，黃姓司機是托育中心負責人的小舅子，老闆包庇自己人，不但不做處理，事發一個月反而逼退女老師，讓楊女覺得受委屈，向縣府性別平等委員會申訴，縣府裁罰托育中心10萬元。
托育中心不服被罰，打行政官司爭平反，指女老師說法前後不一，又沒證據，事後也對司機調班等處置，不該被罰10萬元。法官調查後，發現女老師沒說謊，黃姓司機確有開黃腔，判托育中心照罰。
楊姓女老師因為這件性騷擾案丟了工作，她向法院訴請給付資遣費，法院判托育中心要付3萬餘元。，
根據最新氣象預測，
，冬末的寒冷低溫下周將席捲歐洲各地與英國，
，但歐洲的天然氣庫存已降到至少2009年來低點，
，歐洲的天然氣與電力價格應聲飆漲。這波即將到來的寒流將使天然氣供應吃緊，
，因為歐洲天然氣存量已降到至少2009年以來的最低水準，
，使取暖燃料的需求跟著攀升。英國天然氣4月期貨價格12日飆漲50%，
，創歷來最大，
，但13日早盤小跌。德國、法國與北歐等地的4月電力合約價格也扶搖直上。儘管歐洲下周的氣溫預料不會像兩周前肆虐歐洲的「怪獸級」 暴風雪那般酷寒，
，但由於儲存的燃料遠無法滿足增加的需求。13日交割的法國基載電力現貨價格每百萬瓦小時（MWh）大漲12.25歐元至47.25歐元（58.25），
，德國基準電力合約價上漲3.75歐元至每百萬瓦小時39歐元。彭博新能源金融分析師陶梅說：「我們正面臨這波寒流，但燃料儲存情況遠比2月下旬那波寒流還糟。我們預期要過冬的燃料存量處於多年低點。」，
田裡「種」出電，
，絕非夢想！屏東縣林邊、佳冬一帶，
，有一大片太陽能板從田裡「長」出來，
，這一帶的「種電」區廣達四十三公頃，
，是目前全國最大太陽能發電區，
，連日本人也來考察，
，希望運用到災區。
二○○九年莫拉克風災重創屏東林邊、佳冬一帶，
，不少漁塭、果園沖毀，很難復原，屏東縣長曹啟鴻說：「一定要切斷地層下陷區抽地下水的惡性循環不可」，他想到屏東的陽光。
經濟部能源局專案通過屏東「養水種電」計畫，開啟一個對土地不一樣的想像。
在地層下陷區的惡地上種電，曹啟鴻形容「這是三贏策略」。農民租地給太陽能業者，可以讓土地休養生息；如果農民願意，業者還可以提供工作，「國土可復育、農民有收益」；最重要的，抽地下水的惡性循環可暫歇。
透過縣府媒合，二○一一年七月起，太陽能業者陸續進場施工，至去年底止，養水種電區已達四十三公頃，總計有一百卅八名地主加入；這裡的土地不種蓮霧、不養魚，而是架起太陽能光電板「種電」。
屏東縣府統計，目前五家太陽能電廠，總裝置容量為廿三點六ＭＷ（百萬瓦）（能源局核准的最大容量是廿五ＭＷ，一ＭＷ等於一千ＫＷ），以每日每ＫＷ（一千瓦）發電三點六度計算，全年共可發電三千一百零四萬度，達核三廠年發電量的百分之零點二，每月約可提供八千六百個家戶用電（以每戶每月三百度計算）。
更重要的是，土地轉型後，每年至少可減抽四十六萬立方公尺地下水，且當地的地景也有了很大改變，現在搭火車經過林邊，可以看到偌大太陽能光電板佇立田間。
目前在養水種電區有五家業者進駐，有業者還推出雙層概念，上層是太陽能面板，下層種咖啡或蔬菜，讓土地利用更多元。不久前有日本業者到這裡考察，希望將「養水種電」運用到災區，能源局準備製作宣傳帶，帶到日本宣傳。
小檔案／養水種電
「養水種電」是屏東縣政府在莫拉克颱風後自創名詞。「種電」是指利用低窪農田架設太陽能板收集太陽能量，猶如田裡「種」出電；「養水」是指林邊、佳冬當地多屬地層下陷區，希望藉著發展再生能源，讓土地休養生息，重新涵養水源。（翁禎霞），
大陸全國政協主席俞正聲（左一）昨出席「樂業兩岸、創享未來」青創先鋒匯交流活動，
，到廈門海滄創業廣場ＲＱ眾創空間，
，與台灣青年交流。 新華社 分享 facebook twitter pinterest 大陸全國政協主席俞正聲昨日下午在台灣青年創業座談會上表示，
，從長遠來看兩岸最終要統一，
，統一需要創造條件，
，很重要的條件就是要讓兩岸青年相互理解、認同，
，鼓勵兩岸青年交流是大陸堅定不移的政策方針。第八屆海峽論壇十一日至十七日在福建廈門舉行，
，俞正聲昨在大陸國台辦主任張志軍等人陪同下，出席「樂業兩岸、創享未來」青創先鋒匯交流活動，並與台灣青年座談，鼓勵兩岸青年一道創業就業。俞正聲在與台灣青年的對話中，詳細詢問他們在大陸求學、生活、工作及家庭情況，以及他們在大陸發展所遇到的各種問題。俞正聲說，不管兩岸局勢怎樣變化，鼓勵兩岸民間、青年、經濟的交往，這是大陸對台政策不變的方針。他又意有所指地說，「台灣若宣布獨立，那又是另外一個問題了。」只要兩岸處於和平發展的情況，就可以改善台灣青年的就業環境和條件。現場有台灣青年向俞建議，希望大陸國台辦設立一個為台灣人到大陸提供就業服務資訊的平台，因為兩岸就業資訊消息不對稱。俞正聲回應說，這是個好建議。談到創業經驗，俞正聲說，他大學剛畢業也投入創業，與一幫年輕人設立小工廠，公司創新產品，為了掙點錢，粗製濫造，只差沒偷蒙拐騙了。他表示，年輕人思路開闊、志存高遠，但創業創新難度不小，遇到困難和挫折是正常的。只要努力，在大陸支持鼓勵創業創新的環境裏，台灣青年一定能有所作為、有所收穫。俞正聲指出，兩岸關係未來的重任在兩岸青年人肩上。兩岸青年成長環境不同，對一些問題的看法難免存在差異，但同為中華兒女，都希望過上幸福安寧生活，都希望中華民族繁榮昌盛。大陸方面要為兩岸青年多創造些條件，讓兩岸青年多接觸、多交流，增進相互理解，拉近心理距離，成為好朋友，這對兩岸關係長遠發展很有意義。俞正聲強調，促進兩岸關係的和平發展，必須促進雙方青年人互相理解交流，就學就業是重要途徑，大陸方面將為台灣年輕人在大陸就學、就業創造條件，並鼓勵大陸企業接受台灣青年。，
馬英九總統今天上午由總統府秘書長楊進添、國安會副秘書長陸小榮及國防部長嚴明等人陪同，
，前往國防部聯演中心聽取演習想定相關簡報，
，實地瞭解統裁部、推演管制室與演練攻防情形，
，以及訓練目標與指揮處置作為。他期勉參演人員秉持務實軍風，
，精進聯戰指揮機制，
，磨練各單位指參能力，
，按攻、防兩軍指揮官決策指導及戰術運用作為模擬實戰，
，獲取相關參數，
，提供未來防衛計畫修定依據。
今年漢光30號演習的特色之一，
，是將兵棋推演科目，移回實兵驗證科目之前。另外從去年的漢光29號演習開始，兵棋推演改分為「上、下集」：漢光29號先驗證「聯合防空」與「聯合截擊」科目，今年的漢光30號則直接由「聯合國土防衛」開始。，
阿里巴巴在美國當地時間20日至21日，
，於底特律舉辦中小企業論壇，
，3，
，000名美國中小企業和合作夥伴代表將與會。阿里巴巴董事長馬雲今年初曾表示，
，會在美國創造100萬個就業機會，
，該論壇被視為馬雲向美國總統川普兌現承諾。新華社、新浪財經報導，
，密西根州副州長開利（Brian Calley）與阿里巴巴集團董事局主席馬雲會談時表示，
，密西根州與大陸經貿往來頻繁，密西根州地理位置優越，緊鄰並可輻射到加拿大，希望和阿里巴巴在物流方面展開合作，同時透過「飛豬」在旅遊方面也展開合作。馬雲表示，阿里巴巴希望將美國的中小企業、農場主，透過阿里巴巴平台、網路，通往大陸及亞洲市場。馬雲指出，這次中小企業論壇密西根州有637家企業註冊參加，其中103家來自底特律，阿里巴巴願意幫助密西根州向亞洲出口食品及農產品。阿里巴巴並宣布，天貓國際將開設密西根州館，幫助美國企業家將產品推向中國大陸。天貓國際目前開設17個國家和地區館，這將是海外第一個以地方行政區劃為主體設立的主題館。馬雲除了向3，000名美國小企業主介紹，如何把商品出售給大陸消費者的技巧外，還將與瑪莎．史都華（Martha Stewart）進行「爐邊談話」，並將接受美國知名電視節目主持人查理．羅斯（Charlie Rose）的採訪。阿里巴巴集團旗下微信公眾號天下網商報導，這是陸企首次在美國舉行的經貿論壇，也是美國小企業第一次在家門口參加此類論壇。報導指出，論壇的召開，代表阿里巴巴全球化戰略進入一個新階段，代表中美首腦會晤後中美兩國經貿加速大背景下，阿里巴巴代表陸企推動新型全球化的努力，也是馬雲所一直提倡的eWTP的一部分。，
紐約時報報導，
，哈佛大學校方監察委員會一些候選人發起「免費哈佛，
，公平哈佛」（Free Harvard，
， Fair Harvard）運動，
，希望用外界捐贈的三百七十六億美元（約台幣一點二七兆元）辦學基金支付大學部學生學費。但ＦＨＦＨ反對以種族比例招生的平權法案作法，
，質疑校方政策讓亞裔美籍申請學生陷入劣勢。加州保守派人士烏恩斯（Ron Unz）等五名候選人發起ＦＨＦＨ，
，除左傾消費者擁護者內達爾（Ralph Nader）外，
，其餘四人都曾公開反對種族平權法案。烏恩斯等人的反對立場與一宗聯邦訴訟法案內容一致，指哈佛招生歧視亞裔，但哈佛否認這項指控。巧合的是，這起訴訟的訴求與烏恩斯等人相同：公開每年遴選大一新生的相關數據。這些數據可能揭露哈佛如何忽略資質較好的亞裔美國學生候選人，而挑選白人、黑人、西班牙語裔及有權有勢的家庭子弟。烏恩斯說：「我們關注的焦點在於提高校方招生透明度。」除招生的種族問題外，哈佛學費飆漲近日也成美國大選議題。總統參選人紛紛提出解決辦法，包括當局贊助學費，或私人先出錢讓學生念書，學生畢業後的收入將有一部分須回報給當初的贊助者；一些議員也建議用捐款來負擔學費。美國最高法院正在考慮是否將種族列入大學錄取條件；一些資質及成績欠佳的非裔、西語裔和原住民學生在美國各大學的錄取率大增，但亞裔自認遭不公平對待。內達爾說，若哈佛實行免費教育，將會影響整個常春藤盟校。哈佛大學認為，就算ＦＨＦＨ運動成功，也難以實行，因捐款通常被分割成數千項與大學生無關的專用基金。哈佛發言人解釋說，外界常誤解校方能彈性動用捐款，實則這些款項受限於捐款者的嚴格條件。，
擁有12年歷史，
，曾經坐擁本土第一大女鞋品牌稱號的Miss Sofi，
，驚傳結束營業，
，並將自2月20日起至3月20陸續於台北Miss Sofi忠孝門市、新光三越南西（本館）、高雄漢神巨蛋、板橋遠東百貨舉辦四場「含淚Say Goodbye」Miss Sofi告別特賣，
，推出史上最低「3雙1500元」的優惠價，
，相當一雙鞋僅500元，
，現場鞋款包含短靴、長靴、高跟鞋、包鞋、涼鞋等，
，多達上千款。
Miss Sofi行銷公關副理曾祥儀指出，
，目前全台Miss Sofi的銷售員工約有75位，
，包含二間門市和15個百貨櫃點，公司都會做妥善安排，畢竟Miss Sofi一直以來都是穩定的正營收，而旗下包含Ophelie、Sonia、Princess和複合式精品店Clozzet則都將維持正常營運。
Miss Sofi是由全球最大女鞋代工恆豐集團於2001年成立碩豐國際，所跨足的自有品牌，經營約有12年，累積銷售有數百萬雙鞋，不僅駐足東區最廣為人知的精華地段，更曾坐擁本土第一女鞋品牌的稱號，過去以「男人是對Miss Sofi鞋子行注目禮，而非女人的胸部」、「美人魚」、「墮落的天使」等吸晴廣告震憾同業打響知名度，快速成功躋身台灣流行女鞋市場，更於2011年與Hello Kitty跨界聯名合作引起炫風，受到廣大迴響。，
