去年基本工資審議委員會通過,
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,將今年月薪基本工資從1萬8,
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,780元調漲1.42%,
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,但行政院考量當時景氣疲軟,
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,要求滿足連續兩季GDP成長率超過3%,
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,或失業率低於4%等條件,
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,才能起漲。
主計總處對去年第4季GDP概估為3.42%,加上目前公布的經濟數據,和國際機構對我國今年首季的GDP預測都算樂觀,要解除工資凍漲,並非難事,也使江內閣一上陣,馬上就要面臨此課題。
回顧過去基本工資審議方式,經濟成長率原本就是考量之一。然而,過去每年中審議次年基本工資時,雖然GDP是參照數據,但這是審議前一年的數據,無法反映即時經濟狀況。因此,去年行政院首次用較即時的條件,有其道理。
需注意的是,4月主計總處將公布今年首季GDP概估,若勞委會依慣例到7月召開審議會討論起漲時點,將和民眾預期有落差,恐產生失信於民的疑慮。我認為,去年基本工資調漲已在審議委員會通過,但最後遭行政院擱置並立下條件,此次解除凍漲,應由行政院直接發起並立即執行,便可解決起漲點爭議。
回歸經濟面考量,基本工資今年是否順利調漲,衝擊不會太大。以目前經濟數據和預測,今年景氣可望緩步復甦,將抵銷部分工資上揚對企業獲利的影響,勞方無須過度擔心。
另一方面,基本工資調漲有助提振消費信心和內需市場。以大陸和美國為例,為促進國內消費,兩國近年均持續調漲基本工資。台灣內需市場重要性不亞於製造業出口,透過提高薪資,除了增加國內消費帶來的經濟效益,亦可分擔內需市場過度倚賴大陸觀光客的隱憂。
此外,我國目前面臨工作低薪、消費下降、企業獲利減低,進而減低工資的惡性循環,政府現階段調漲基本工資,無論對勞工基本生活保障和企業獲利都有助益。
此次基本工資調漲爭議,使基本工資多元化和本外勞是否脫鉤等問題,再次引發討論。我認為,台灣城鄉間居住與日常花費差異大,確實可考慮採行美國和大陸依地區消費水準,訂出不同基本工資,此舉不但可兼顧基本工資保障勞工人權的立意,亦能緩和部分企業的壓力。
本勞與外勞基本薪資是否脫鉤方面,我主張外勞薪資應一併調漲,因為不但國際勞動人權的趨勢如此,二來一旦外勞薪資過低,企業將更倚賴外勞,恐威脅本勞就業。放眼國際,勞動成本低廉的國家比比皆是,企業單靠壓低勞動成本競爭,並非長遠之計。
此次基本工資的漲幅不高,經濟影響預期不大,但政治意義卻很顯著,基本工資有如政策圖騰,反映政府對低薪化和工作貧窮問題的態度,應該果斷決策。
最後,我認為,社會關注基本薪資是否調漲的同時,切莫忽略單靠調漲基本工資,不能根本解決貧窮問題。目期我國仍有許多企業,依賴低成本人力為其生存之道,政府和企業應積極思考企業的轉型與升級,才能有效提升國民薪資和生活水準。
(本文由台大國發所教授辛炳隆口述,記者邱建業採訪整理),