已開發國家面臨成長和就業不足困境,
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,開發中國家則正面臨既要適應資本流動日益劇烈波動、又要調整成長模式以達成經濟永續發展的龐大挑戰,
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,但美國的政治僵局把這些(和其他)問題邊緣化了。
美國主權債務違約的風險已暫時消失,
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,但更深層的問題依舊存在:對共和黨和民主黨而言,
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,協商出財政折衷方案的成本,
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,似乎比玩崩潰邊緣遊戲還高。當局顯然錯估這種做法的長期成本。
雖然美國沒有真的違約,
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,這種決策模式已造成額外風險,
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,無疑將引發利率的上漲壓力,聯準會(Fed)不會袖手旁觀。Fed還不會逐步縮減刺激規模,甚至可能得加速擴張資產負債表,以對抗利率意外暴漲的衝擊。
美國即便是技術違約,也會重創其他國家。面臨再平衡和結構性挑戰的歐元區,雖已設法穩定公債市場,但若美國違約,資本將流入歐洲,導致歐元升值,加重原已龐大的成長和就業阻力,使邊緣國家幾乎不可能復甦,迫使歐洲採取資本管制措施。
中國等美國公債持有國的貨幣也勢將升值,進而承受龐大的資本損失。
中國央行總裁周小川2009年主張,美元作為國際主要準備貨幣,已不符合全球經濟或美國自身的利益。在全球經濟日漸擴張之際,準備貨幣的供應國被迫背負經常帳赤字,走向槓桿成長模式,變得日益仰賴外國資本和外國資產持有人,這個模式會系統性地破壞供應國的健全度和獨立性。
如今,全球經濟不僅仰賴準備貨幣供應國的健全度,也依賴其價值觀,尤其是該國重視關鍵國際承諾的程度。美國的治理危機已使外界質疑美國重視國際承諾的程度。
美國可能倒債的長期效應將以負面衝擊居多。首先,世人將更加認為,美國制定政策和處理政策歧見時,將以國內議題和利益為出發點,不會考慮這些政策的系統性全球影響。事實上,美國政壇的部分派系似乎不太清楚,全球金融體系瓦解也會反過來重創美國經濟。
其次,美國公債的外國持有人勢必會開始把美國公債視為風險資產,並減碼美國公債以分散投資。中國等持有國不太可能大規模拋售美國公債,因為這不啻是自殺,但這段過渡期可能風波不斷。
第三,美國不惜以信譽為要脅,也要達成國內政治目標,勢將導致美國對全球經濟治理與管理的影響力加速衰落。在短期和中期,美國影響力衰退可能造成權力真空,但能填補真空的國家不多,使動蕩和風險加劇。
最後,美國的違約風險可能使外界再度討論周小川在2009年的看法,加速尋找可行的替代方案,取代當前的單一準備貨幣模式。
全球經濟未來幾年將面臨眾多考驗:成長、就業、許多已開發和開發中國家的分配挑戰、歐洲的制度改革、中國的中等收入轉型,以及需進一步減少全球貧窮。若要有效管理這些考驗,就得設計出一套全球治理體系,讓一國的國內政治威脅不會再危害各國展望。迫在眉睫的危機已解除。但現在還不是鬆懈的時刻。
(作者Michael Spence是2001年諾貝爾經濟學獎得主、Project Syndicate專欄作家),