不斷汲取每次災害經驗，
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，檢討反省，
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，讓日本人面對災難時能更冷靜。圖為今年日本紀念阪神大地震23週年，
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，在東京防災演習。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 強颱燕子剛走，
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，強風豪雨再度重創日本。從熊本地震、北大阪地震、西日本豪雨到這次燕子作祟，
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，日本近一兩年天災頻仍，
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，但避難所始終井然有序，
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，讓人不佩服。但這些其實是汲取每次災害經驗，
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，不斷檢討反省的成果。阪神大地震時 避難所很混亂1995年1月17日阪神大地震發生，情勢安定已是10天後，根據現在留下來的一些紀錄，當時避難所一片混亂。大部分避難所設置在中小學，由校方人員協助災民安置，因為食物不足，許多分不到食物的民眾怒火中燒，有大人搶奪小孩食物，有人怒毆負責分發食物的教職員，部分教職員被踹倒在地，傷勢嚴重；在避難所拍攝的記者因為使用閃光燈而被盯上，也一起挨揍。與現在的井然有序相比，似乎很難想像。 民眾食物分組 依序公平分配由於災後重建耗時，民眾有時須要在避難所共同生活一段相當長的時間，秩序建立對維繫災民互助生活十分重要。有過這些慘痛教訓，日本各地陸續避難所分區規劃，建立物資與食物分配原則。包括將避難民眾分組，每組選出代表，協助組內溝通，維持秩序。每次分派食物時，由代表負責領回組內發放，物資由食品物資班保管。在食物數量達到足以分配給所有避難者前，原則上不與分配，以免造成不公和混亂；其他物資若數量不足的情況下，則依高齡者、身障者、幼兒、成人的順序依序分配。避免造成混亂 減少宗教介入此外，受災民眾心靈狀態脆弱，很容易受到煽動與影響，東日本大地震時便曾有「暗黑宗教」趁機進入災區，收攏教徒，有人因而被騙走災後補償金數百萬日圓。由於日本仍存在許多未獲政府許可的爭議宗教，災區會讓各宗教團體前往誦經超渡亡者，或搬運物資、協助清掃，但避難所並不鼓勵宗教團體進入。滾動檢討務實 少談政治責任東日本大地震等幾次日本遭逢重災，台灣雖然有些宗教或社福團體一腔熱血籌措物資就想進入災區幫忙，但對日本作風來說，卻可能打亂原有秩序，反而造成管理人員困擾，身著制服大批志工湧入也讓災民反而心存怕怕，這其實只是國情差異的結果。日本對災後滾動檢討相對台灣務實，少著墨政治責任，多專注於制度調整。例如，內閣府去年度提出避難檢討報告中，探論災民飲食均衡問題，研議加強蔬果攝取，對過敏體質者特殊照顧等；還有針對臨時廁所設置有無不便進行的災民調查，並對各種可攜式臨時便斗進行了衛生、管理等評比。儘管日本人在面對災難時表現在外界看來已相當成熟，但避難生活還是有很多陰暗面，熊本地震受災民眾避難期間至少發生十起性侵事件，如何透過避難所規劃與組織設計增加對婦孺的保護，也成為近兩年被關注討論的重點。，