執政黨在此次九合一選舉大敗後，
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，行政院長賴清德宣布加大力道拚經濟。為了因應美中貿易戰帶動台商回流的需求，
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，減少「缺工」問題對企業回台投資的猶豫，
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，賴院長拍板了彈性放寬外勞政策。我們認為，
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，政策仍可更為鬆綁，
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，讓更多小型企業能夠適用，
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，以度過美中貿易戰危機。在美中貿易戰的陰影下，
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，在大陸投資台商迫切需要立即建立中國以外的生產據點。已經有多家企業陸續將大陸產能搬回台灣，
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，例如筆電代工大廠廣達宣布回台投資計畫，並砸下42.8億元在林口購地，將高階產品搬回台灣生產；國內自行車廠龍頭巨大宣布，將把中國廠一年約30億元的外銷訂單移回台灣生產。 但當台商陸續在台灣擴大產能時，就立即面臨招工不易的困境，尤其不少台商已是世界級企業，產能龐大，招工動輒數百人，例如巨大啟動回台生產，立即就面臨300名勞工的缺口。近年台灣失業率穩定下滑，季調失業率從2017年元月的3.84%，一路降到今年9月的3.7%；數據也顯示今年來青年（15~29歲）失業率是近十年來的低點，說明少子化浪潮使國內的餘剩勞動力有限。再者，近來回台企業所需勞動力，多是工廠內生產線產品組裝，此種單調重複性高的工作內容，恐怕對勞工不太具有吸引力。當台商回流台灣遭遇招工難問題時，我們樂見政府迅速做出反應，以彈性鬆綁外勞政策，回應企業短期內需要大量勞工的困境。2010年10月起勞動部依照不同產業的3K程度，核定不同的外勞核配比，分別是為10%、15%、20%、25%、35%等五級。此外，為了因應產業特殊缺工的彈性用人需求，2013年3月起實施外加就業安定費附加外勞數額機制，雇主可於3K五級制下，每聘用一位外勞上繳2，000元就業安定費的規定之外，額外付出就業安定費3，000元、5，000元、7，000元，即可分別提高5%、10%、15%的比率，最高可達40%。目前政府因應台商回流的方案是，在3K五級制基礎上，暫定到2021年底為止的三年時間內，擴大10%比率，但上限為40%。以電子組裝業來說，3K五級制的基本外勞核配比是10%，但在新的彈性措施下可以增加到20%；如果再加上「額外增加」上限的15%，最多可以到35%，並未觸及40%的天花板上限。既然外勞僱用原本就有「額外增加」的額度，此次的「暫時性」彈性措施，最重要的意義並非是增加僱用外勞額度，而是新增10%外勞的就業安定費可以維持在3K五級制的2，000元，實質降低企業增加外勞的總成本。然而，此次的外勞鬆綁有三大限制，勞動部主張科技產業投資金額需達2.5億元以上，其他產業需5，000萬元以上；科技業要求聘僱本勞100人、其他產業50人，本勞平均薪資應達3萬元等三項條件。而後在國發會、經濟部的建議及賴院長的決定下，可以「增聘一定比例」做為本國勞工僱用門檻的替代方案。儘管賴院長鬆綁了本國勞工門檻限制，但是投資金額門檻限制，恐怕也需檢討。2012年所推動「加強推動台商回台投資方案」中實施過外勞優惠政策，當時對於新投資案，提供三年或五年的免附加就業安定費優惠，但實際所吸引的回台新投資有限，主要因素之一就是該方案限制最低投資額度為1億元，成為獨惠大企業，忽略中小企業的跛腳政策。我們認為，要吸引台商回流，終端產品組裝大企業與零件供應商的中小企業同樣重要。過去大陸台商電子業對於越南投資躊躇不前，就是因為當地缺乏零件供應鏈。我們建議，在失業率維持穩定的前提下，儘可能暫時性彈性開放外勞，讓企業度過短期危機。只要企業的總僱用人數增加，按照企業的投資金額，讓企業的新增外勞有不同比率是可維持2，000元的就業安定費。這樣的彈性鬆綁，讓中小企業可以利用台灣舊廠房與舊機台，完成大陸產能的轉移，既降低產能轉移成本，且豐富了台灣的產業供應鏈。，