第四度革命 內閣制能否圓夢?

執政的國民黨在地方選舉慘敗後,

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,黨主席似有燙手山芋乏人搶的氣氛下,

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,新北的朱立倫終於打破渾沌宣布參選,

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,並攤牌不參與二○一六總統大選,

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,且主張修憲為內閣制。
此一主張與地方選舉後由姚立明及林濁水等提出的修憲呼籲,

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,完全契合;一時之間,

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,內閣制似乎頗能凝聚多方共識,

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,而頗有機會成為憲政改革的方向,但這場內閣制之夢能否做成呢?
其實,在台灣修習過憲政法治的學子,從青青子衿到黃髮垂髫,都被教育過一個價值觀—內閣制比總統制要好,且一九四七年制定的中華民國憲法蘊含的就是內閣制精神!但我們何以到目前為止,仍在喊修為內閣制呢?
在我們憲政發展過程中,是有幾次機會讓內閣制發芽,但都難以為繼。
第一次是剛制憲完成,蔣介石被教導行政院長大、總統小,所以他曾爭取做閣揆,還想請胡適任總統,胡沒答應,蔣還是做了總統,且一做近廿七年(一九四八—七五年)!
第二次是蔣經國任行政院長,嚴家淦任總統。因老蔣於一九七五年去世,嚴以副總統身分繼任,而小蔣又接國民黨主席,這樣安排相當符合內閣制精神,但為時僅三年(一九七五—七七年),小蔣還是由國民大會選成總統,嚴家淦則得謙讓之美名,整個體制仍是以總統馬首是瞻!
第三次則是李登輝接替去世的蔣經國成為總統(一九八八年),如果他不接國民黨主席,而以行政院長為黨魁,內閣制可能再露一線生機;但媒體輿論及政壇要角均主張李應接,還演出一些政治風暴。李總統乃再融合國民黨主席身分,呼風喚雨十二年,尤其於一九九七年第四次修憲,取消了立法院的閣揆同意權,讓立院只能舞爪,難以張牙緊咬行政權!台灣的體制也成某種程度的超級總統制,離內閣制更遠!
這次的呼喚內閣制,能否成就呢?個人以為要看三大層面的攪動:第一,是定於一尊權力觀的歷史軌跡如何調整,這牽涉菁英及大眾日常生活中,對領導的慣性反應。歷史傳承上,我們有強人領導的慣性,但台灣民主運作的韻律,似也開啟一點多元參與,與由下而上的呼籲,但是否能成就對多個太陽(領袖)的接受,還待考!
第二,是政治人物當下自我利益的計算,內閣制主要由國會的多數黨組閣,目前國民黨居多數,民進黨是少數,雖說國民黨地方選舉大敗,可能影響未來國會席次,但民進黨能否成多數,牽涉一定程度不確定;尤其單一選區兩票之選制如果也改(朱立倫拋出要檢討),加諸更多不確定,輸贏難算計,改的動力就小了!
第三,是憲政運作原則,我們憲法原較無清楚的權力安排原則,相當長時間是一黨獨大,掌控行政、立法各權,算多數決吧!但因總統一直權大,且民進黨一直較相信總統直選對其較有利,憲政的解釋上(如大法官釋憲文),又較推向總統制下行政、立法權力分立而制衡,而內閣制的基本原則是行政立法合一的多數決。我們究竟要擁抱哪一個呢?
最後,必須說的是:世界上已無如教科書所說的純粹內閣制,要憲改,難照書做,要照人的意願及意志做!可參循的原則或是:如何讓最可能多數的人,參與到政治的過程中,以符民主之旨意!,

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