聯合筆記／駐日代表處沒人才了？

年初外交部證實我駐日副代表改由駐史瓦帝尼公使蔡明耀接任，義西雅那銀行紓困 變難了，春天走馬上任。圖為外交部發言人李憲章。 記者徐偉真／攝影 分享 facebook 在日本，李清志／魅力市集的年代，四月是送往迎來的月分。四月一日新會計年度開始，台電攜手獅子會 挽袖捐熱血，新入社員報到，騎士、勇士連3季對決 多數專家都看好，人事調整也大多落在此時。台灣雖然沒有四月異動的文化，權民搶百萬／茂迪中美晶 靈活布局，但外交部年初證實的幾件駐日代表處人事將在此時生效。這波人事異動，因諸多違反慣例之處，引人政治聯想，在國內造成波瀾。但更值得深思的，卻是外交體系人事布局的思維。 我們的駐日系統正面臨青黃不接時刻，幾位館長陸續退休，下一梯隊沒有接上，有低職等占高職等缺、薦任頂簡任職位，或者副手以首長名義對外。是不是沒有人才，見人見智，但沒有職等相應的人才，是事實。聽過些抱怨，認為外交部本部並不重視日本線，每年幾個升簡任機會很少分給日本線，造成今日人手窘迫。但反過來想，日本系統封閉，多數外交官一生只在台灣、日本兩地來回，對外交部而言，很難稱得上是枚活棋；加上日本迥異於歐美、台灣的思維，沒有長時間深入往來，難以體會，也進一步加深台北本部與東京外館溝通的隔閡。而問題根本卻在人事制度設計，外交特考以語言分類，沒有不好，但語言成為人事分派框架絕對是個錯誤，造成日語、西語、法語不同語言各成一派，日語組精通日本各種事物，卻鮮少思考日本以外世界。日本外務省人事安排便比我國更富有彈性，分綜合職與專門職。綜合職重視國際關係概念，而不以第二外語為重，錄取後會安排到其他國家兩、三年進修語文，職務調整彈性大，有意栽培者都需到美國使館歷練。如現在的駐中國大陸大使橫井裕進入外務省後，才在外務省研修安排到大陸學中文，接任大使前他曾待過美國、馬來西亞、土耳其。專門職考試則會加考第二外語，以補強嫻熟某地區語言、國情的人才。儘管如此，第二外語也不是專門職分發的框架。處理台灣事務人中，有人當初是以韓語專長而錄取，也有人因中文流利考上，結果卻分到中亞等完全沒有用中文國家。為了避免有人試圖動用關係以讓自己留在舒適圈，或排斥分發單位，外務省人事分派保密，外派任滿回國的外交官甚至在落地東京那一刻，都還不知道自己的下一個單位。外交處理國際事務，根底固然要深，眼光更要遠大，了解台灣身處位置，了解國際互動博弈。人才的流動應像江河匯流於海，而非一圈圈的池塘，池水再深也只是潭死水。，