北農總經理吳音寧（左）上任後爭議不斷，英通膨攀高 下月升息機率增，近日更接連爆出用公款買殘貨送家鄉、送洋酒綁樁等爭議，蘇貞昌到配天宮發紅包，不僅遭檢調盯上，英國會改選保守黨大敗 梅伊坦承「掉了幾滴淚」，台北市長柯文哲（右）更要求政風處等前往北農突襲查帳。記者鄭超文／攝影 分享 facebook 台北農產運銷公司總經理吳音寧被懷疑濫用業務費、甚至買洋酒餽贈政黨之疑雲，當事人雖嚴正否認，但北市府仍派政風人員至北農公司進行相關帳目的查詢。關於是否有浮濫使用之情事，雖待查明，但就算查此等事實，是否涉及貪汙罪，卻有很大的問題存在。根據貪汙治罪條例第五條第一項第二款，公務員利用職務機會，詐取財物者，可處七年以上有期徒刑，刑罰相當重。惟要成立此罪名的前提，卻是行為人必須是刑法上定義的公務員。而自二○○六年七月一日以後，我國刑法上公務員的範疇大幅度限縮，即必須依法從事公共事務且具有法定職務權限者，才屬之。 依此而論，於公營事業、公立醫院、公立學校等服務的人員，只有是依法從事公務且因此具有法定職權，如辦理對外採購，才具有刑法公務員的身分，除此之外，就非屬貪汙罪所能處罰的對象。就台北農產運銷公司來說，雖有來自農委會與北市府的股份，但兩者總和為百分之四十六左右，官股並未過半，非屬公營事業，而是民營公司。所以台北農產運銷公司底下的成員，包括總經理在內，就不可能是刑法公務員。故就算查有總經理浮濫使用業務費之事實，也不適用貪汙治罪條例，頂多為刑法的背信罪。而刑法第三四二條第一項的背信罪，法定刑上限為五年以下有期徒刑，比之於貪汙治罪條例之罪，動輒五年有期徒刑起跳，顯然輕得許多。又依據此條文之規定，須意圖為私人不法所有，為人處理事務致違背職務，且因此損害他人財產或利益者，才足以該當背信罪。故就總經理的業務費，為了讓其有彈性，公司往往不會明確規範其使用範圍與目的，也不會要求詳細記載運用於何種事務或對象，就很難從事後查清是否有濫用之情形。即便查有浮濫使用之事，除非能證明費用流入私人口袋，致涉及詐欺罪，否則，要說是違背職務，致觸犯背信罪，實也有極高的難度。此外，在台北農產運銷公司不屬公營事業的情況下，能為內部監督者，就只有監察人，北市府派政風人員進行稽查，顯也有適法性之問題。凡此種種，不得不讓人思考，於未來，對於官股雖未達五成，卻已接近的公司，是否亦該納入貪汙防制範疇。，