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，進而提出因應作法，台北金融基金會與經濟日報持續合作規劃「金融願景–大師談」系列專訪，以金融專欄方式，將訪談內容予以詳實刊載，供各界參考，以期發揮政策建言與願景勾勒之目的。主持人周吳添（台北金融研究發展基金會董事長）與談人鄭貞茂（金融監督管理委員會副主委）紀錄 記者 仝澤蓉、韓化宇攝影 記者 王騰毅金管會副主委鄭貞茂接受台北金融基金會董事長周吳添專訪時表示，金管會力挺金融科技發展，但科技業者從事金融業務時，必須遵守一些基本原則，例如洗錢防制等。此外，為了因應明年台灣將接受亞太防制洗錢組織（APG）的相互評鑑，鄭貞茂說，規劃今年7月針對台灣金融業，進行一場防制洗錢評鑑的「模擬考」，在正式評鑑展開前，透過模擬測試找出反洗錢工作上的缺失與漏洞，盡速改善。同時正在研究，要求所有金融機構設置「資安長」，全面強化金融業的資安防護網。為配合政府新南向政策，鄭貞茂說，今年預計與東南亞國家簽署金融監理的合作備忘錄（MOU），也會更積極協助業者到東協國家布局。以下為鄭貞茂的專訪紀要看金融監理 面臨三大挑戰周吳添（以下簡稱周）：2017年國際經濟情勢發展對台灣金融產業與金融監理的挑戰？鄭貞茂（以下簡稱鄭）：今年從國際發展趨勢來講，對台灣監理單位至少有三大挑戰。第一個挑戰是延續去年的洗錢防制及法遵議題，行政院已成立洗錢防制辦公室任務編組，2018年台灣將接受APG評鑑，金管會為此組成任務小組，也責成銀行公會訂定相關程序規定。第二個挑戰是如何因應金融科技發展趨勢。數位金融近年成為熱門話題，為建立監理沙盒機制的「金融科技創新實驗條例」（下稱條例）草案已提報行政院核定，相信很快能送立法院審議，有望本會期完成三讀立法。條例立法通過後，其實是憂喜參半，喜的是協助金融科技發展的監理沙盒機制終於有法源依據，憂的是外界對監理沙盒充滿期待，但監理沙盒在台灣畢竟是一個新的機制，要如何運作？中間會碰到哪些困難？完全是未知數。舉例來說，科技業者申請進入沙盒試驗創新金融業務，實驗成果也不錯，這時就要考慮配合這項創新業務進行修法，但如何修法又是一大難題；若涉及到法律，就必須送立法院審議，增加修法難度。最後一個挑戰與金融情勢發展有關，台灣要持續發展資本市場，但許多基金業者這幾年資產沒有大幅提升；近期台股成交量雖然有回升，但仍不滿意，金管會期望有更多公司掛牌上市，讓投資人有更多選擇。資本市場健全，才能支應國家基礎建設。推創新業務 避踩法令紅線周：金管會對監理沙盒的規劃與期許？鄭：「金融科技創新實驗條例」預計上半年完成立法，下半年要開始制定後續的子法與配套措施，法規都建構完成後，便開始接受業者實驗申請。因此，條例通過後，才是考驗的開始。除了科技業，金融業想要從事創新業務，亦可申請進入沙盒實驗。譬如，某銀行開發出「視訊櫃台」（VTM），客戶站在VTM的螢幕前，就可以跟銀行人員對談，銀行藉由VTM來認證客戶身分，不用跟「真人」面對面，即可直接提供開戶、核發金融卡等金融服務，這項業務尚在試辦階段，金管會尚未核准廣設。未來若有類此引領金融業界之金融創新技術或業務，如果與現有法規有所牴觸，銀行亦能將此當成金融創新，申請進入沙盒實驗成功後，就能申請全面安裝開辦服務。我要強調一點，金管會支持金融科技發展，但要跟科技業者溝通的是，很多人認為門既然已敞開，想做什麼就做什麼，但仍不可忽視法令遵循；特別是有些基本原則，不論什麼行業都得遵守，沒有特例。最典型的例子就是洗錢防制，再創新的業務，也不能逾越這條紅線，科技業者一定要清楚認知，基本的底線在哪。此外，未來科技者申請進入沙盒實驗前，會先請專人就業務細節與業者討論研究。比如說，申請的業務有無必要進入沙盒？若是現行法規沒有不允許的業務，則無須進入沙盒實驗。總而言之，金管會是站在「輔導協助」的立場，而非扮演監督管理角色；若實驗成功的業務需要立法院修法配合，金管會也會幫忙跟立委協調。周：台灣銀行業面對2018年亞太防制洗錢組織（APG）相互評鑑的因應與準備？鄭：金管會已全面加強防制洗錢的相關法規，也請銀行公會針對反洗錢訂定規範。最重要的是，金融機構必須對防制洗錢有更深入的認識，及更積極培育反洗錢的專職人員。鑒於明年台灣將接受APG的相互評鑑，預計今年7月，金管會要針對金融業進行模擬評鑑，包括APG兩大評鑑項目「技術評鑑」與「效能評鑑」。另修正相關辦法要求所有銀行委請會計師進行洗錢防制之專案查核，於106年9月底前將經董事會通過之會計師查核報告函報金管會。APG的評鑑相當嚴格，就算是美國與新加坡這麼成熟的市場，部分效能評鑑之結果也不如預期。因此，必須透過一場「模擬考」，才能知道台灣在防制洗錢工作上，還有哪缺失，趕緊在明年接受評鑑前把漏洞補起來。銀行防駭 應設資安長周：美國升息對台灣金融業的影響？鄭：先談對壽險業的影響，升息會使壽險業的債券投資部位出現評價減損；另一方面，現今國際政經形勢錯綜複雜，外匯預測變得更加困難。從學理上來說，美國升息有助美元走強，但美國總統川普又對強勢美元很有意見，對金融業而言，要進行外匯避險難度越來越高；像是前二個月新台幣強升5%，令壽險公司外匯準備金下降不少。匯率變得難以預料另一個影響，是一些連結匯率的商品，過去賣得很好，但因匯率變化莫測而使銷量下滑。另外，在證券業方面，今年初台股量能大增，證券業繳出亮眼的獲利成績，但證券業要追求長期發展，不能仰賴短期市場表現。因此，金管會鼓勵基金業者到海外布局發展，爭取更多外國人投資台灣基金，對此，投信投顧公會正在研究相關措施。周：金管會如何協助台灣金融機構海外布局？鄭：過去很多金融機構向金管會申請布局東南亞市場時，會遭遇到一些問題，我們希望能盡量協助他們。例如某家銀行曾經因為違反法規被裁罰，導致無法到東南亞國家布局，金管會就督促它積極提出改善措施，不要因為過去的裁罰紀錄，影響在其他國家的布局。而且，金融機構要在海外進行併購活動，當地的監理機關也會來詢問這家機構的信用狀況，如果我們說這家銀行被罰過，可能就不被允許來併購了。金管會除了儘量站在協助業者的角色外，今年還會跟一些東南亞國家的監理機構簽署合作備忘錄（MOU），但比較低調進行。另外，在期貨、股票的全球性組織，我們今年都非常積極派人去參與，例如歐洲復興開發銀行（EBRD）最近邀請金管會派人去駐會，我們會儘量爭取預算跟人員，才能夠參與這些國際組織。周：數位金融趨勢下，如何兼顧資安與駭客防制？鄭：一般金融機構都有設置資訊部門，但是資訊和資安不一樣，兩者是有區隔的，金管會正在研究是否要求銀行設立一個資安長，這議題正在研議，需要聽取各界意見，因為對銀行來說，現在必須設置法遵長，未來還要設立一個資安長，會擔心成本支出過高。但金管會的原則是，資安的部分一定要有專責人員負責，至於名稱則可以再研究。金融機構或許有成本考量，例如之前券商被駭客集體騷擾的事件，凸顯小型券商因資源有限，導致資安防護能力不足，金管會便會協助他們，在跟電信公司購買資訊安全服務時可以降低費用，或以團體協定契約方式，降低提升資安防護的成本。促金融稅改 創造多贏周：FinTech趨勢下，如何透過產學合作協助金融人才轉型？鄭：銀行已經有在做轉型工作，比如部分銀行開始裁撤分行，或積極發展線上業務。在申請裁撤分行的過程中，我們希望銀行要做好對人員的配置與轉型，比如把人員配置到不同單位或重新訓練學習。我認為，機器人時代對銀行從業人員是挑戰也是機會，一個行員如果做每天例行性、完全不用動頭腦的工作，就容易被機器人取代；但換個角度想，機器人技術將理財服務擴及到更多人，有助落實普惠金融，若懂得善用這些工具，行員的工作機會及服務效能就會提升。這就好比說，過去的飛機是以人工駕駛，現在很多飛機都是自動駕駛，可是現在還沒有辦法做到飛機上不搭配駕駛員，因此現在的機師要做的是維持自動駕駛和自動導航等系統正常，所以他要懂得的知識跟以前只開飛機的知識，是不一樣的。周：金管會要如何創造多贏的金融稅制改革願景與建議？鄭：李主委日前在立法院就「金融業因應人口高齡化之業務發展」進行專案報告時，有提到長照和年金保險，主張可以在個人所得稅裡給予部分扣除抵減；資本市場當沖降稅也列為本會期的優先法案。至於資本利得稅要怎麼改革，財政部在今年上半年會有結果。從財政部的期中報告結論來看，初步應是調升企業營所稅，並調降個人綜所稅，在資本利得方向則傾向分離課稅。我也會建議金融稅改，但權責在財政部。周：您來自業界，可否分享公務體系和產業界這兩種不同工作崗位，您這幾個月來的心得？鄭：每一個工作都有他有趣的地方，也有其挑戰性；過去我在外商銀行擔任經濟學家，服務的對象是一般企業，面對的挑戰是在有限人力下，必須做很多事情；後來到金融研訓院，一方面擔任政府智庫角色，一方面要培訓人才，還要舉辦考試業務，面對的客戶是金融機構，因此金融機構所面臨的挑戰，也是金融研訓院的挑戰。之後服務的單位農業金庫，則是一家配合國家政策的銀行，服務對象是農會和農民；現在來到金管會，需要跟立法院互動，服務對象除了金融機構，還有民意代表，以及進行協調時的各政府部會。從企業到金融業，再到農會、農民和民意代表，這些年來，我服務的對象一直在擴大。任何工作都有挑戰，面對這些挑戰，是非常好的成長經驗。我們在每個位置上都要做決策，決策必須要考慮到各面向，例如建立監理沙盒機制，一開始立法院考慮方向是以現有法規進行調整，但主委認為這樣不夠周延，決定另立專法，金管會同仁從與政府相關部門和業者開會，到寫出法案草案，短短一兩個月從無到有，就把金融科技創新實驗條例法案周延訂出來，展現李主委決策明快的特長，最值得我學習。鄭貞茂訪談重點、鄭貞茂小檔案 圖／經濟日報提供 分享 facebook，