■張五岳中國大陸國家主席習近平昨日在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上提出五條原則，
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，成為當代對台政策綱領，
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，雖然在立場上做了堅定表述，
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，但這是基於歷史脈絡的宣示，
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，外界毋須過於負面解讀。值此之際，
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，兩岸當局兩條平行線式毫無交集的對話，
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，在大選前欲尋求基本的諒解與共識幾無可能。兩岸領導人的當務之急更應盡力避免「誤判」，
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，做好危機管控，避免兩岸關係擦槍走火。 《告台灣同胞書》為中共政府對台灣發表的公開信，也被視為是最早的政策性文件，在歷史上總共發表過五次，其中又以1979年元旦發表的第五次《告台灣同胞書》最具代表，主張結束兩岸軍事對峙、開放兩岸通航、通郵，及擴大兩岸交流等，為一國兩制、和平統一的政策方針揭開序幕。40年後的今天，習近平以最高規格方式舉行大會，並發表了就任國家主席後第24次涉及對台談話，所述內容也是其來有自，一方面是在高舉習近平新時代中國特色的對台大政方針，另一方面當前兩岸關係低迷、美台關係升溫、美中關係惡化，台灣九合一選舉後藍、綠政治板塊大位移，如何舉起大旗，逐步推動兩岸和平統一的實踐，自然為此次大會的焦點。值得注意的是，習近平鄭重倡議「在堅持『九二共識』、反對『台獨』的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。」此雖為中共當局首次觸及的議題，旨在針對統一前兩岸如何共議規劃設計。但就政治現實來說，短期內具體推動的難度頗高；至於最後強調「堅持一個中國原則，是公認的國際關係準則，是國際社會普遍共識」云云，則可視為是向美方喊話。回顧台灣，蔡英文總統在近日二次談話中也做出清楚表述，但整體而言，兩岸領導人都是各自針對內部與國際社會宣示立場，對於縮小彼此認知差距未有明顯助益，其實他們也很清楚，因此未對彼此回應賦予高度正面的期待。比起《告台灣同胞書》30周年之際，馬政府時期的兩岸關係相對和緩，時至今日，雙方執政當局互信不足，也沒有良好溝通管道，此刻不需急於尋求共識，而是做好「危機管控」，避免誤判，而讓兩岸關係走向負面發展的格局。去年選戰落幕後，台灣政治版圖大洗牌，形成「朝小野大」的新局。可以預期的是，今年內屬於低政治、高民生位階的城市交流基層互動將愈趨熱絡，城市交流中，觀光旅遊或農產品採購等，較可能有實質進展。兩岸城市交流欲取得重大進展也需要中央與地方的良性互動。尤其2020年總統、立委大選即將接踵而至，相較於地方縣市首長選戰，兩岸議題勢必成為主軸。面對當前的局勢變化，兩岸交流是否可以打開機會之窗，或是在藍綠對立下遭受池魚之殃，將是後續觀察重點。回顧過去二年多來的兩岸關係發展，基本格局雖屬穩定、情勢發展日益低迷、雙方內部不確定與變數挑戰日益加大。面對此不容樂觀的情勢，如何防範兩岸關係進一步惡化，特別是在美中大國博弈與兩岸各自內部諸多因素變化制約下，避免誤判與做好必要危機管控，不讓兩岸關係如莫非定律走向一個明知可能最壞情況，卻仍然不可逆轉的格局，乃是兩岸各界亟需務實面對與思索的重要課題。（本文由淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳口述），