經濟日報社論／學學日本 明訂共享經濟遊戲規則

本月初在立法院的「如何處理非法日租套房公聽會」中，不吃豬就挨餓！法小學取消「穆斯林菜單」，日租套房與旅宿業者之間互槓，深圳兩輛瑪莎拉蒂 車牌號碼竟也一樣，旅宿業者希望政府能積極取締非法日租，金門非洲豬瘟檢驗皆陰性 地方盼肉品解禁，日租業者則嗆說共享經濟是世界趨勢，聯合／地方不必為虎作倀，他們會「愈挫愈勇」。目前國內計程車與Uber之間的戰火尚在持續，巴菲特看好美國經濟體系，第二場以旅宿業為戰場的專業與共享經濟業者之間衝突，似乎是愈演愈烈。專業與共享經濟之間是否能夠和平共存？共享經濟業者所主張的世界趨勢的確是事實。以世界最大日租套房Airbnb平台為例，已經在世界將近200個國家，6萬個以上的城市建立出租據點。Airbnb將自家閒置房間出租給旅客的概念，著實吸引許多住膩旅館，想深入社區體驗當地民情的國際旅客。如果台灣遲遲無法讓Airbnb合法化，甚至將之驅逐，將會對台灣發展國際觀光造成負面影響。 另外一方面，專業旅宿業者的反擊也是合情合理。首先，在台灣要設立專業的旅館或者民宿，都必須經歷漫長的行政手續，符合嚴格的建築法規與消防要求，並且守法納稅。而非法的日租套房業者並無這些成本負擔，自然可以低價出租，造成不公平競爭。國內日租套房與旅宿業者的衝突看似無解，但是去年日本不但合法化了日租套房，最後還達成日租套房、Airbnb平台與旅宿業者之間的三贏，其經驗值得我們參考。日本政府首先以明確法律規範日租套房。去年6月中旬日本政府施行「住宅宿泊事業法」（簡稱民泊新法）。制訂法律的重點是，給予日租套房合法身分的同時，也明確日租套房管理者的法律責任，規定日租套房營業前必須通過審查登記，確保其建築與消防安全。日本政府也在專業與共享經濟之間明確畫線。民泊新法規定，日租套房一年之中出租不能超過180天。此規定讓日租套房要作為一門生意，造成一定難度。日本政府態度擺明，如果要以出租套房為主業，那就請走向專業旅館業，如果要維持日租套房的營運，那就停留在副業兼差的程度。日本政府此種日租套房不得成為主業收入的政策，與世界其他城市的規定相比還是比較寬鬆的。阿姆斯特丹政府規定民宅整體出租每年不超過60天；倫敦與舊金山都規定民宅出租一年不得超過90天；巴黎則是規定120天的上限。此外，日本政府也確定「共享經濟不能建築在鄰人痛苦之上」的原則。日租套房深入社區，不管是社區出現一堆陌生人或是旅客的深夜喧囂，都會給社區帶來困擾。因此有些地方政府限定日租套房只能在周末營業，京都市政府還規定，如果管理者沒有與旅客同住，也必須住在十分鐘內可以趕到範圍內，一旦旅客與鄰居發生衝突，可以馬上來解決。在民泊新法實施之後，日本政府要求Airbnb刪除網頁上沒有合法登記的出租處。Airbnb完全配合日本政府的要求，一夕之間Airbnb的登錄住宿處減少了八成，同時Airbnb還準備了1，000萬美元的賠償基金，讓已經訂好房，卻發現訂房處已經消失的消費者可以得到滿意的賠償。Airbnb全面配合法律的態度贏得日本旅館業者好感，結果是愈來愈多的地區旅館公會與Airbnb開始合作，在其平台上登記出租，形成雙贏的局面。參考日本經驗，政府應該迅速制訂法規，讓日租套房與其平台合法化，促進台灣的國際觀光。但是顧及公平原則，我們建議應該制訂出租日數上限，使日租套房無法成為業者的主要營利模式。至於想以日租套房為主業的業者，政府應該輔導其轉型為專業旅館，近年來台北市輔導近60家青年旅館取得合法登記，就是成功的範例。最後Airbnb也應提供各國合法化經驗協助政府制訂法規，並且在法律施行後，將不合法日租套房移出平台外，如此尊重當地專業旅館業者與政府政策的態度，才能讓共享經濟長長久久。，