名家觀點／從臉書扣繳爭議談落地課稅

路透 分享 facebook 農曆年前，【重磅快評】對政客無限寬容 正是對民主的最大傷害，國稅局透過媒體宣示，竹北納骨塔會勘 現場激烈對話，企業支付臉書廣告費，王貞治杯搶冠 新北敗不得，無分金額大小，盛群第3季獲利減12.9% 第4季需求回溫，皆須依法辦理扣繳。臉書（Facebook）在台並沒有設立分支機構或營業代理人，依稅法規定，當廣告勞務的買方為國內業者（B2B交易），應納的營業稅與所得稅，均須由買方代繳或扣繳（反向課徵機制）。局長還表示，已掌握多起未申報案件，正在調查中。隨後有業者抱怨，曾向臉書買了51元廣告，竟遭稅局約談。國內電商業者也集結發聲，抗議稅局大動作追繳臉書廣告的20%扣繳稅款。業者主張，臉書廣告服務在台運作多年，至今稅局才大動作約談，回溯五年追稅甚至裁處罰鍰，有違公平，且廣告大戶可透過月結制來辦理扣繳，中小企業就得額外掏錢代臉書扣繳，亦不合理。國稅局的追稅動作，嚴格來說，並不違反現行稅法規定，但實體經濟模式運作合宜的反向課徵機制，直接拿來套在蓬勃發展的社群媒體與跨境電商經營模式，未必百分百合身。臉書的運作無須仰賴境內有固定營業場所或營業代理人，此非傳統實體通路所可比擬，去年5月起也還是以非境內業者身分，辦理簡易稅籍登記而已；其次，廣告勞務的購買也呈現海量、頻繁但小額的特徵。所以，強求購買廣告勞務的無數營業人無論金額大小，皆須辦理扣繳、代繳，否則就喪失廣告費用扣抵權利，實大幅增添徵納雙方扣繳作業的行政成本，且動輒高舉倍數罰鍰裁處權力，威嚇國內業者乖乖補繳，更不符合《納稅者權利保護法》要求稽徵機關以優化稅制並輔導遵法為先的立法精神。實則，臉書廣告費扣繳爭議的法理癥結點正是在「臉書缺乏國內營利事業的身分」，這個事實前提不改變，臉書對我國業者銷售廣告勞務的營業稅與所得稅，在行政手續甚至實際稅負，依舊全都轉嫁給B2B的買受人負擔；至於B2C的一般消費者因無扣繳義務，事實上等同免稅。財政部今年初雖有發布銷售電子勞務課徵所得稅規定，然所得稅法未有明確規定，財部就自行擴張解釋，將欠缺常設機構的境內來源所得賦予結算申報義務，合法性存疑，也違反國際課稅一般規則。臉書課稅爭議如何解套？誠如國內電商業者所建議，要求臉書及其他大型跨境電商，儘快於台灣辦理營利事業登記，此不失為以簡馭繁且符合國際潮流的良策！去年11月OECD稅捐協定範本修正了常設機構的概念，從傳統的分支機構，擴大到功能性判斷，Uber、Google與Agoda等在台設有辦公處所、子公司的跨境電商，容可比照國內企業辦理營業登記，甚或也可衡量帳務成本與行政效益，設定境內年銷售達一定金額門檻（例如1億元）的跨境電商，即須強制落地，與之往來的國內業者得免繁瑣扣繳，同時也正常取得發票扣抵。簡言之，建議財政主管機關容可思量，先行輔導指標性的跨境電商自動辦理境內稅籍登記，如溝通未成，次一步提案修法，要求強制落地課稅。納保法既已正式施行，稅局與其強令無數業者補扣繳，還不如硬起來，代替國內業者要求大型跨境電商莫再堅持境外身分，容可形塑護衛納稅者權利的正面形象。（作者是台北商業大學財政稅務系副教授），