找對幕僚長 地方放心拚經濟

台中市長當選人盧秀燕公布人事名單。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 九合一地方選舉，公車溫柔革命／假日踏青等嘸車 開一班賠一班，當選的地方首長、民意代表及村里長，18年的回憶！京華城巨球熄燈　眾人歡呼：謝謝～再見！，將於本月廿五日宣誓就職。日來對地方首長如何組成新政府深受大眾媒體重視，兩韓擬設元首熱線，而六個直轄市的「新內閣」組成，盜賣贓庫毒品 前書記官判26年，更成為全國性焦點新聞。但少有人論及這些新政府內閣的組成宜如何為之？其實這些剛由激烈競選中勝出的新地方首長，尤其新出任地方首長的政府人事，如不能做到適才適所，勢將影響政績，也對其四年後能否連任有著絕對的影響，非同小可，絕不可等閒視之。 根據地方制度法規定，地方政府的組織編制，固是依人口數多寡決定編制規模，但總體而言，其在直轄市與縣（市）有顯著的不同。如直轄市政府除人事、主計、政風及警察機關首長，依一條鞭以事務官任用外，自副市長以下的各機關首長均為政務職，各該市長既不受政黨控制，亦不受議會影響，可全權行使人事任免權，而且除須具中華民國國籍，且不得雙重國籍外，並無任何積極資格設定。因之，直轄市長即使任用私人，除非近親外，亦非法所不許。但直轄市長係國家政治菁英，甚至是培養國家領導人的養成所，如能依各該專業和經驗決定人事，而不過於拘泥所屬政黨，將可找到可用之才，為市政建設多所獻替。在此，值得重視者，即幕僚長的任用。幕僚長就是直轄市具最高事務官職位的秘書長；就因秘書長具有公務人員任用資格，以致新任市長通常由本市或他市，乃至中央具公務人員的高階文官中找人出任。由於市政繁雜，一些經常性業務通常在秘書長即予代為決行，俾減輕副市長，尤其市長的日理萬機工作負擔。新任市長對秘書長人選務必審慎將事，而且比起副市長，各局處首長皆要格外慎重進用。只要秘書長的人選可以達致「疑人不用，用人不疑」的原則，相信市長必有更多時間用在策略性規畫及政策性施政作為上，市政建設必可在最短時間內看到顯著績效。各縣（市）政府，因依地方制度法規定，祇有一半的內部單位主管和府外機關首長可以政務職任用。因之，新任縣（市）長將有一半屬於原任單位主管或機關首長，其所需新任的一半單位主管或機關首長，尚須排除人事、主計、政風及警察一條鞭的事務官任用。當然新任縣（市）長可以調整人事；在地方制度法賦予「參議」以供調節的制度設計下，新任縣（市）長一如直轄市，最需找到能獨當一面而且信得過的高階公務員出任秘書長。相信由於秘書長的積極分憂解勞，一般例行性業務都可在授權下很快處理，縣（市）長就有更充裕時間去規畫「拚經濟」事務，並且可在無後顧之憂下，把與議會、媒體的「政治」關係，做最好的處理。是以政績好，當不是困難之事。二○一八年即將結束，二○一九年是地方首長展現政績的元年，如能在適才適所下進用高階文官擔任事務主管，也能以幹練的政務人員出掌地方政務職位，相信地方首長必可在最短時間內，即成為人民最有感的父母官；四年後連任或更上一層樓就近了。，