經濟日報社論/運用前瞻指引 邁向現代化央行

全球主要經濟體的貨幣政策持續朝向正常化邁進,

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,包括美國聯準會(Fed)、歐洲中央銀行(ECB)及日本銀行(BoJ)等央行,

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,先後透過官員談話及決策會議後政策聲明,

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,藉由各式的「前瞻指引(forward guidance)」說詞溝通政策,

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,傳遞未來的政策利率路徑給市場及投資人,

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,最終目的無非是希望能更有效管控市場預期,

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,使貨幣政策更加透明化,

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,並降低經濟金融的不確定性。「前瞻指引」原是一種非常規的貨幣政策工具,

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,為近年來很多央行因應需求而發展出來一種溝通政策工具。央行可以透過明示或暗示方式,以口頭或書面聲明與市場溝通,甚至設定一些質化或量化的目標條件,讓市場更容易解讀貨幣政策的動向,影響市場對於未來利率水準的預期,使貨幣政策能更有效地達到穩定物價及協助經濟成長等目標。 早在1999年,日銀為因應當時日本的金融危機,實施零利率政策,即率先採用「前瞻指引」的溝通策略。2007年,美國演出次貸風暴,並引發之後的全球金融海嘯,在各國利率紛紛降到盡頭、傳統貨幣政策已無用武之地時,除了推出量化寬鬆(QE)非傳統貨幣政策工具,Fed、ECB、日銀及英格蘭銀行等央行也都開始搭配運用「前瞻指引」,以強化貨幣政策的有效性。經過多年發展,各國央行已衍生出不同型態的「前瞻指引」運用,例如隱性用語式指引、開放式指引、時間條件式指引、經濟門檻條件式指引等,通常是以央行決策會議聲明或央行官員在各種場合的公開談話,提供透明資訊或是對市場許出承諾,影響市場對利率的預期。例如Fed將通膨目標設定在2%與出示官員對利率意向點陣圖,及ECB 承諾現行QE措施將會持續到通膨率向2%調整為止,都屬其列。主要央行採用「前瞻指引」之初,由於具有實驗性質,引來一些爭議,包括不易評估這項新政策工具的有效性、當央行未能信守承諾時反而可能傷害信譽等。但經過持續精進後,ECB總裁德拉基認為,「前瞻指引」能夠引領市場預期,已成為一項全面的貨幣政策工具,並強調至今使用的經驗是成功的;Fed前主席柏南克更是「前瞻指引」的支持者,他指出,透過經驗累積,可以使這項政策工具變得愈來愈有效。在主要國家央行加速貨幣政策正常化之際,我國央行正陷入政策兩難困境。Fed今年內至少還有二次升息的可能,勢將擴大台美利差,引發國際資金的移動。同時,我央行已上修今年經濟成長率及消費者物價指數上漲率,首季物價上漲預期心理也蠢蠢欲動,但因產出缺口仍在,跟進美國升息將不利景氣復甦,加上美中貿易戰愈演愈烈,都為全球金融市場的穩定及經濟發展帶來更多變數。此刻,央行若能順勢導入並靈活運用符合國情的「前瞻指引」,應可有助於增加因應變局的政策工具籌碼。事實上,央行近年來在理監事會議的會後聲明文字中,已隱約存在指引的雛型,3月下旬理監事會議後提供的參考資料,更提及「有效的溝通政策,有助增進貨幣政策有效性,並建立民眾對於央行執行貨幣政策的信賴度」,這顯示新任央行總裁楊金龍充分體認央行對外溝通的重要性,他在立法院答詢時勇於溝通的態度,也令人耳目一新及印象深刻。當然,「前瞻指引」並非保證貨幣政策效果的萬靈丹。但我們相信,經過先進經濟體央行的豐富實證經驗,「前瞻指引」已成為各國央行常態及有效的新種貨幣政策工具。央行今時面臨更多挑戰,適時採用這項溝通政策工具,不僅將有助於向企業、市場及投資人傳遞出清晰的決策判斷訊息,強化貨幣政策透明度及增進貨幣政策的有效性,也將是我國央行邁向現代化的一個重要分水嶺。,

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