經濟日報社論/推動稅改 應設扣除總額設限機制

九合一地方選舉剛結束,

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,民眾很清楚地表達出對政黨惡鬥的厭煩,

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,不再受藍綠操控。這個教訓讓藍綠政黨都驚覺到必須徹底檢討與改變,

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,否則下次選舉,

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,選民的唾棄仍將毫不留情。其實,

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,民眾不是不要政治,

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,而是討厭不能為經濟服務的政治;聰明的政黨就應該儘早丟棄意識形態,

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,努力提出既無藍綠之分又可造福社會的政策,

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,以爭取民心的支持。近二年多來,由於蔡政府堅持主張以稅收制取代保險制做為長照財源,進而倉促提高菸稅稅率,以至於引發基層民眾高度反彈。尤有甚者,財政部又因為蔡總統稱內外資稅負不同係其「心中的最痛」,而推出獨厚高股利所得者的減稅優惠,更讓民眾對綜所稅公平性產生強烈質疑。這幾天,民進黨政府正在檢討敗選原因,但似乎獨缺對這二項租稅「戰犯」政策的反省。 對於這二項政策錯誤,財政部或許可說「是者已矣」,但對於未來有關綜所稅扣除額的調整,財政部則應改以更積極興利的態度,重思「來者可追」。財政部要用智慧來「糾正」大法官745號釋憲,將薪資特別扣除視為必要成本的錯誤,而另外給予薪資所得者核實或定率二擇一的必要成本扣除。更重要的是,要有勇氣突破既有框架,新創一個擴大稅基、提升公平的扣除總額設限機制。所得稅扣除額的設計大概有二種,一為維持基本生活所需,一為特殊政策目的考量;我國綜所稅的一般扣除額(標準或列舉)與特別扣除額亦即為此二目的而設。因此,扣除額的項目與範圍,自應隨著時代環境與民眾需求而不斷調整與修正。這也導致每次碰到有關扣除額的所得稅法第17條之修正時,總會有許多立委提出各式各樣修法版本。近幾年,因為高齡化與少子化問題嚴重,社會普遍期望財政部能夠增設或提高某些扣除項目與金額,例如長照費用、長照保險、學貸、進修訓練等。惟由於躺在立法院的訴求琳琅滿目,財政部在評估無法抵擋來自各方的壓力後,索性採取了逃避或拖延的戰術,想盡一切辦法不讓修法成案。然而,這種不接「地氣」的鄉愿做法,終非正途。財政部擔心的是,扣除額的增加會造成稅基侵蝕,進而導致稅收損失,影響國家財政。然而,因噎廢食並無法反映社會環境變化下的民眾需求,不但妨礙政策推行,更引發民眾抱怨。一個兼顧稅基健全與民眾期待的最佳做法,就是針對所得超過某一水準納稅戶之扣除總額訂定上限,且其享受的扣除額隨所得遞減之,亦即遞減扣除機制,財稅學者、前國民黨不分區立委曾巨威在101年就曾提案倡立此制,可惜未被朝野重視。曾教授的建議條文內容是「計算稅額時,合併計算稅額者之所得總額超過250萬元,分開計算稅額者之所得總額超過150萬元,其計算之扣除額,應各按其所得總額超過部分之20%減除之」。依據估算,這個機制可以增加近200億稅收,改善稅負公平性,並有效杜絕類似106年所得超過200萬元竟然有188人完全免繳稅的荒唐現象。尤有甚者,有了扣除總額上限後,財政部就可打開閉鎖已久的思維,以無差異的眼光對待立委們所提林林總總的扣除額項目,毋須擔心開放扣除項目後可能造成太大稅損。讓民眾擁有更多扣除項目的組合與權利,才能真正滿足社會多樣化下的各種需求。其實,在累進稅率結構下,同樣100元的扣除,最高所得級距者(40%)較最低所得級距者(5%)所獲得的租稅利益,高出八倍之多。如今,我們對有錢人的扣除總額予以適度設限,不啻合理的矯正了這種「倒轉式補貼」的租稅不公。希望蔡政府記取這次選舉慘敗的教訓,真正超越藍綠藩籬,創新建立扣除總額設限機制,重建社會對公平正義的信心。千萬不要因為那是國民黨立委的建議就避而不用,若能如此,則國家幸甚!人民幸甚!,

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