經濟日報社論/川習會按下還原鍵 是最大成果

眾所矚目的美國總統川普與中國國家主席習近平會談(川習會),

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,昨日在大阪20國集團(G20)峰會場邊舉行,

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,雙方達成繼續談判、暫時不擴大關稅戰的共識,

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,而美國的公司似乎又可以恢復對華為的出口。這種乏善可陳的成果,

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,可以說只是川普出席此次G20峰會的一道冷盤,

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,平常心對待即可。歸納本次川習會結果,

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,就是按下了還原鍵,

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,美中雙方回到今年5月6日時的狀態。由於雙方僅承諾「不擴大」貿易戰,因此從5月10日起美國把2,000億美元的中國製產品制裁關稅從10%提高到25%這件事,並未取消,只是暫時不會有新的制裁清單而已。 簡言之,自去年美中關稅戰開打之後,迄今造成的衝擊並未改變;第二是美國可能會降低對華為的出口限制。川普在會後記者會中答覆問題時說得含糊,僅提及在不影響國家安全的情況下,美國公司或可恢復對華為的出口,同時不斷指出華為問題將在協商的最後階段再談。言下之意,似乎是指短期內對華為的禁令會部分解禁,但最終鬆綁與否及鬆綁程度大小,將視其他談判議題的進展決定。對台灣而言,如此結果還是有重要意義,因為剩下約3,000億美元尚未被課徵額外關稅的中國製產品中,包括了價值超過800億美元的智慧手機及筆電,是台商在對岸代工出口美國的主力;一旦被課稅,影響巨大,能夠延後當然有利。至於本次川習會獲致的共識,與外界預期大致相近,頂多是將風險暫時延後,並無重大突破,加以後續談判變數仍多,在昨天川普近80分鐘的會後記者會中,沙烏地阿拉伯、伊朗、北韓甚至美國內政的提問,份量都不少於川習會。川習會後雙方將恢復談判,不過,未來仍充滿挑戰。首先,相較於去年12月的川習會訂出90天談判期限,這次會議的共識中並沒有談判時間表。從川普團隊善變的紀錄來觀察,有時間表是壓力,但也是一種休兵保證;反之,無時間表意味了彈性很高,也代表任何一方都可隨時翻桌。第二,過去一個月來,北京把談判條件愈說愈明白,壓縮了轉圜空間。5月關稅戰火擴大以來,中方透過白皮書、甚至是習近平本人談話,劃出了清楚的談判原則,包括談判必須互利互惠、相互尊重,追求平衡性;美國要先移除現有制裁,中國不在槍口威脅下談判;中國的主權及尊嚴必須獲得尊重,特別是對彼此發展道路及基本制度的尊重,對於重大原則問題,中方絕不退讓。對於以上條件,迄未看到美國有按照大陸架構來進行的跡象。例如對於談判互利互惠一事,川普已經說他不相信「各取所需」(50/50)的協議;再如關稅問題,美國指出,在確保中國落實承諾之前,關稅不能移除。最後再看所謂對「發展道路及基本制度」的尊重,外界解讀就是不能挑戰「21世紀中國特色社會主義」(簡稱習思想)道路。然而,愈來愈多跡象顯示,華府鷹派所欲挑戰的正是習思想造成的不公平競爭問題。所以本次川習會的結果即使按下了還原鍵,但回到原點後的處境,並沒有獲得改善及變得更好。歸納雙方眼前的課題,美國的挑戰是如何在對經濟衝擊可控管的情況下,用關稅、出口管制等制裁手段迫使中方屈服,消除所謂的不公平貿易措施。然而,對北京而言,真正的風險在於一次屈服之後,可能意味著將引來更多的要求,所以步步為營非常合理。中國的挑戰,則是如何能在不改變中國模式、不影響習思想、不讓外界質疑領導的前提下,開出讓美國接受的承諾。但美國許多要求已經觸及模式的調整,如何找到平衡點,十分艱鉅。川習會確實降低了短期風險,但長期變局還是難測。借用流行歌曲的一段歌詞,「有些事情你現在不必問,有些人你永遠不必等…」大概就是當前美中關係及世界所面對的處境,此際我國產業還是應該繼續原定的避險、原定的移轉,才是正確的認識。,

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