佛蘭克專欄/傾聽全球化受害者聲音

最近兩起引起全球關注的政治事件有不少共通處,

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,一個是英國退出歐盟,

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,另一個是川普角逐美國總統大選。不妨比較兩者,

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,或許有助避免美國選民在11月重蹈覆轍。這兩起事件的其中一個共同點,

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,是專家和重量級人士都尤其低估這兩起事件成真的可能性。各界一開始認為英國不太可能脫歐,

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,同樣地,

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,民主黨和共和黨的政界菁英也很少有人認真看待川普爭取共和黨的提名。另一個相似之處是,兩者都以不可靠、甚至荒謬的承諾為訴求。在英國,脫歐派向選民承諾,英國脫歐後,既能繼續進出單一市場,同時又能限制歐洲勞工進入英國。他們還宣稱,每周推估繳給歐盟的3.5億英鎊(4.65億美元),將可轉用於資金吃緊的國民醫療服務。公投結果揭曉後不過幾小時,脫歐派領袖竟開始退縮,令選民大為不滿。川普也自行許下看起來完全不合理的承諾,例如要在美國與墨西哥之間築起高牆,把製造業工作機會迎回國內,仍有不少選民信以為真。這些共同點得出一個結論:很多勞動和中產階級選民覺得被全球化遺棄,他們的怒氣遠甚於在位領導者的所知所聞。這些選民也不容再被忽視,領導者應謀求化解他們的疑慮。全球化有贏家也有輸家,但經濟學基本主張認為,一旦個體能自由參與交易,經濟大餅可以做大,理論上能讓贏家補償輸家,讓所有人都能過得更好。但全球化的懷疑論者也沒錯,實際上,這種補償只是一種假設。但若因這樣就要全球化倒退,會產生問題,理由很簡單:全球化無法「復原」。想把這個精靈關回瓶裡,不僅會引發貿易大戰、對經濟成長造成嚴重後果,也不可能減低貿易至50年前的水準。譬如,沒有任何一國領袖能讓鋼鐵就業回到1966年的水準。所幸,還有更好的選擇。我們可以視全球化為既成事實,並定出辦法,補償可能遭淘汰的群體。在美國,有助達到此目標的辦法,包括旨在幫助因貿易而失業者的貿易調整補助。更重要的計畫還有「勞動所得退稅補貼方案」(EITC),能幫助因貿易、科技等因素而落後的人。因此,美國選民11月有更好的形勢能對重要問題做出選擇:是要藉幫助落後者、認真處理全球化的現實,還是要像英國一樣,浪費時間在根本不存在的問題上。(作者Jeffrey Frankel是哈佛大學教授、Project Syndicate專欄作家),

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