美韓《防衛費分擔特別協定》達成協議，
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，圖為韓美軍隊二○一五年聯合演習後，
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，在南韓漢灘江浮橋上合影。（美聯社） 分享 facebook 歷經近一年、十回合的漫長談判，
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，美韓《防衛費分擔特別協定》在雙方各退一步下，
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，日前達成協議。韓方同意調高八．二％的駐韓美軍分擔費用，
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，今年全年將負擔九．二億美元，
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，守住了政府設定的十億美元底線。這項金額，
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，低於美方要求提高五十％至十二億美元的目標，與川普放話要求韓方「全額負擔」更大相逕庭。然而，雙方的換約期限從過去的「三年一換」改為一年一約，也多少保住了美國的顏面。美韓兩國於一九九一年簽署《防衛費分擔特別協定》後，南韓便逐年增加了駐韓美軍的費用分擔。分攤金額的多寡，主要根據南韓前兩年的消費物價指數做為依據。從過去美韓簽署的九次協定來看，費用增長幅度從未超過四％。這次在川普要求「對等」的前提下，美方要求韓方負擔十二億美元；如此獅子大開口，南韓當然難以接受，也使談判陷入僵局。 川普上台後，根據「使用者付費」的原則，要求日、德、韓及北約等盟國提高防衛分擔軍費的比率。這顯示了美國對自身國際角色定位有了變化：不再扮演獨力維持區域安全的世界警察，而成為錙銖必較的國家經濟利益優先者。由於川普的壓力，日本從二○一七年起便大幅提高駐日美軍的分擔費用，迄今其「關懷預算」（駐日美軍相關費用）已高達七千六百億日圓，分擔比率高達七六％，是所有美國軍事盟國當中之最。甫卸任的美國防部長馬提斯，因此稱讚日本是盟國的「模範生」。有了日本的先例，南韓還能與美國討價還價，可見南韓政府的抗壓性。從實質面看，去年川金會之後，以駐韓美軍為條件來交換北韓進行「無核化」，即成了美國對朝鮮半島政策的主旋律。美國稍早曾以停止「美韓聯合軍演」，來促成北韓關閉寧邊核子反應爐及導彈發射基地。而今，「川金二會」即將於本月底在越南河內舉行，外傳美國可能減少駐韓美軍交換北韓銷毀「火星十五型」洲際彈道飛彈，以解除北韓核武對美國本土的威脅。在川普屢次威脅要撤離駐韓美軍下，南韓政府還能以拖待變、據理力爭，可見南韓的過人韌性。不同於日本對美照單全收，南韓利用國內民意來因應美方的進逼。有稍早因部署薩德系統而產生外交爭議的教訓，南韓在野黨對於增加駐韓美軍費用，便抱持反對的態度。有「南韓川普」之稱的城南市長李在明即聲稱，美國在韓駐軍是為了其自身的戰略利益，而非真為保護南韓。美國獅子大開口，也讓南韓民眾產生美方「以大欺小」的感受，國內反美情緒因此上升。有了民意為後盾，南韓政府主張一兆韓元是南韓國民所能承受最大的心理極限，藉此為雙方談判畫下一條最後的政治防線。此外，南韓也用「以拖待變」的策略，來應付川普的威迫。對於美國所提出一次性調漲五十％負擔十二億美元軍費的要求（駐韓美軍一年總費用為二十億美元），南韓政府並不觸怒川普，只要求雙方能在相互理解及尊重的原則下，合理調整分攤費用。其後，南韓政府又提出「二○一四年共識」為藉口，表示南韓僅能接受二○一四年美韓雙方所商定的五．八％漲幅，三至五年換約一次的條件。由此，再以牛步化的疲勞談判，逐步推移美國提出的底線，最後雙方從認知差距中取得最適的平衡點。由此可見，援引國內民意為後盾，並運用靈活的談判策略，是南韓能夠在「不平等同盟關係」下迫使美國讓步的主要原因。這說明，政府要以自己國家的利益為考量，只要策略運用得當，美國並非鐵板一塊。美國原想用南韓的讓步為範本，迫使德國與北約接受新的軍費談判，這個想法顯然破滅了。台灣與南韓同是美國的盟國，看看南韓對美國的抗拒，台灣呢？，