經濟日報社論/吸引台商回流 政策準備好了嗎?

美中貿易戰持續升溫,新閣揆 立委力拱10A總裁彭淮南,除了對全球貿易產生衝擊外;目前也催化全球供應鏈重組以及帶動投資區位移轉。特別是在中國大陸的外商,集保跳脫框架 打造大後台,不但對美國出口受到影響;而且由於中國大陸對美課徵報復關稅,群創Q2轉虧 吃掉首季三分之二獲利,也增加了由美國進口產品的成本,可說是受到雙重損害。最近美僑中國商會以及美僑上海商會,針對在中國大陸的美國企業所進行的調查,結果顯示在美中貿易戰下,已經對大陸美商產生顯著影響,企業普遍面臨生產成本上升與利潤下滑,所以不少企業必須調整供應鏈,增加在中美兩地區以外的採購或將部分生產線移出中國大陸;有些企業也延緩或取消在大陸的投資計畫,甚至準備結束在大陸營運而另覓投資據點,而鄰近的東南亞及東亞,自然成為考量的重點地區。中國大陸美商的情境,也大致反應出在大陸台商及其他外商所遭遇的困境。由於美中貿易戰不確定性高;面對在中國大陸台商及外商可能轉單、調整供應鏈,甚至移轉生產據點,政府一再宣示希望引導這些企業回台生產,以強化與台灣的連結。政府必須有通盤的策略,才有可能使台灣成為企業首選。 目前有企業考慮將原先在中國大陸生產的部分製程移轉至台灣,並改由台灣出口。轉移製程到台灣,固然可以降低在中國大陸加工層次,提高在台灣附加價值,而以台灣製造產品出口至美國,以避開懲罰性關稅;但是這並不是台灣一廂情願說了算,必須符合美國原產地認定原則。中美貿易戰開打以後,美國海關為了防堵中國大陸產品為規避關稅,而由第三國迂迴輸入,查核非常嚴格。所以為了避免台美貿易紛爭,政府首先必須遏止在中國大陸生產,而僅由台灣過水轉運,而以台灣製造申請進口美國,違反國際經貿規範的案例。其次,由於美國原產地規定不但複雜,而且具有濃厚的個案認定色彩;所以在政府輔導廠商回台生產的同時,特別是對於「兩岸分工生產,最終台灣出口」的產品,必須符合美國原產地規定。所以當產品部分製程由大陸移往台灣,如何在美國規定下被認定為台灣製造,而非大陸製造被課關稅,是政府輔導工作的另一項重點。對於評估將整個生產線由中國大陸移出的企業,政府目前積極促成這些企業回台投資;除了宣示優先解決來台投資所面臨的困難外,甚至可能推出特殊的優惠措施。但需注意這些原先在中國大陸生產及出口的企業,若得到政府優惠來台投資,而改由台灣出口到美國,有可能擴大美台貿易逆差,可能使台灣成為美國縮減貿易赤字的目標。另外這些優惠措施,也有可能構成違反世界貿易組織(WTO)規範的出口補貼,而引起各國實行貿易制裁措施反制。相對於過去在其他地區經營成功的台商被稱為「台灣之光」;但在大陸台商卻時常遭受掏空台灣經濟,錢進大陸,向中國屈膝等責難;甚至是造成國內產業空洞化及低薪主要因素等莫名指責。國內對於是否要挹助資源協助海外台商,特別是中國大陸台商,更是爭論不休;而近年來由於兩岸關係緊張,也多少影響到大陸台商的營運。在貿易戰中,在大陸的台商成為政府照顧重點及拉攏對象;對於大陸台商,可說是百味雜陳。不可諱言的是,過去在偏狹意識型態及反中情結下,對於大陸台商有不少偏頗看法。我們希望藉由此次貿易戰,可用更持平的態度,看待這些台商在大陸的營運,並以更客觀的角度,評析其對台灣經濟的效果,是政府應該學到的另一課吧。,

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