在中美緊張關係升高之際,
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,美國總統歐巴馬和中共國家主席習近平6月7日起將連兩天在加州舉行峰會,
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,如果兩位領導人把目光放遠、著手計劃未來10年內的共同目標,
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,或許可以發現他們有很多共同之處。
未來10年的焦點,
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,將是重大的結構性調整和各大經濟體的變遷,
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,全球經濟也將出現大規模的重新配置,
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,最重要的是,
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,很大一部分將取決於中美兩大經濟體的政策,
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,以及兩國在創造全球公共財、維持穩定和開放經濟環境時的合作和領導策略。
有許多領域需要合作,其中之一是自然資源和環境管理。中國和開發中國家的成長,將使全球產出在10到15年內倍增、之後15年再增加兩倍,已開發和開發中國家過去依賴的發展模式,不可能在經濟規模大幅增加後仍適用,氣候、生態、糧食、水、能源和宜居性,都禁不起如此壓力。
全球問題難以解決,建設性的出發點將是中美聯手,解決能源效率與安全、綠色成長及氣候變遷等問題。
中美經濟的互補模式正快速變化,但互補程度並未減少。過去美國提供大型開放市場、外國直接投資和技術,中國在全球製造供應鏈上則提供廉價的密集勞動力。如今,中國已搖身一變,成為龐大且快速成長的市場,並持續增產和吸收新技術。隨著生產轉向成本更低的開發中國家,中國出口業的低附加價值工作將逐漸減少。
根據雙方政策,中國可望成為美國基礎建設等諸多領域的外國直接投資人,即使中國將轉型為增值鏈和全球供應鏈的上游,美國仍將繼續提供大型開放市場,並持續提供、分享與吸收技術和人才,維持在高等教育和基礎應用研究的領導地位。
20年前比較優勢的巨大差異已逐漸縮小,中國知名跨國公司將開始湧現,一如昔日的日本和南韓,這些公司將與其他國家的跨國企業競爭,成為全球供應鏈的重要一環。在快速擴張的全球經濟中,公平、守規則的競爭絕非零和遊戲。
對中國來說,未來十年內的結構性改革顯然必須朝更健全、可永續成長的模式邁進,其餘問題包括政策執行和制度發展,待今年中國新領導人正式公布改革重點後,這些問題將更清晰。
在此同時,美國經濟仍保持活力和彈性,但國內生產毛額(GDP)成長率緩步復甦,也凸顯就業復甦遲緩和收入分配餘額的永久變遷,仍是一大問題,政治兩極化也帶來許多不確定性。
若美國經濟維持緩慢、穩健的復甦步調,中美的發展將愈來愈相似。2015年東亞整體GDP可望超過美國,中國貢獻最大比率,中國GDP在10至15年後預計將超越美國和歐洲,屆時中美的實質GDP都將超過25兆美元(以2012年價格衡量),是目前中國GDP的三倍以上。中、美將各自貢獻大約15%的全球產出。
但全球經濟的重大挑戰和不確定性將伴隨而至,更凸顯中美合作的重要性,建設性和合作性的關係將大大有利於兩國調整政策和制度,以實現永續成長的努力。
這不只對雙邊都有好處,其他全球經濟也依賴中、美領導,全球須共同面對貿易與經濟開放、金融穩定與監管措施、能源安全、氣候變遷和其他許多問題,如果中國和美國不在過程中扮演領導角色,很難想像全球重新平衡將取得成功和進展。
(作者Michael Spence是諾貝爾經濟學獎得主、Project Syndicate專欄作家),